日前，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要（下稱“十四五”規劃綱要）全文發布。

21世紀經濟報道記者注意到一處細微變化，過去“十三五”規劃綱要中用以衡量城市創新實力的“每萬人口發明專利擁有量”指標，在“十四五”規劃綱要中加了三個字，即“每萬人口高價值發明專利擁有量”。

長期以來，我國專利申請量一直位居世界第一。但其中真正體現技術含金量的發明專利不到總量的三分之一，實用新型和外觀設計專利居多。盡管中國是專利申請大國，但并非專利強國。這也在一定程度上反映了當前中國的創新現狀。

在受訪專家看來，三字之差背后，或許折射出未來中國科技創新的導向之變。增加“高價值”這一限定條件后的指標，更能體現一座城市的創新策源功能，折射著“質量、結構和效益”導向，但實現起來也更具挑戰性。而要實現“十四五”期間全社會研發經費投入年均增長7%以上，資金不一定全部由政府投入，企業也應該成為研發投入的重要參與者。

從重視“錢變紙”轉向重視“紙變錢”

21世紀經濟報道記者梳理發現，盡管當前中國的專利申請總量已經位居世界第一，但很多專利的質量并不高，有效專利的產業化率也不高。

據《世界知識產權指標》報告顯示，2019年中國國家知識產權局受理的專利申請數量已達到140萬件；2018年更是達到創紀錄的154萬件，占全球總量的46.4%，其數量相當于排名第二至第十一位的主管局申請量之和。

而國家知識產權局在其2019年組織的一次專利調查中發現，我國國內有效專利的產業化率僅為32.9%，國內有效專利許可率為5.5%。全國人大財經委副主任委員尹中卿在接受媒體采訪時也直言，我國發明專利中不少專利質量不高，要么是簡單的發明專利，要么是實用新型專利，對創新沒有起到更大推動作用。

受訪專家也表示，以前大家總有一種數量取勝的思維定勢，總是把發明專利變成紙后放在保險箱內，在某種程度上抑制了社會的創新創造。尤其是中國發明專利過低的轉化率，造成了資源的極大浪費，形成專利數量的泡沫。

在中國政法大學知識產權研究中心特約研究員趙占領看來，這與早期中央對科技創新的導向密切相關。在知識產權事業發展初期，很多人對專利的重要性認識不到位，因此在鼓勵發明人申請專利方面，各地政府部門逐漸將專利數量作為考核指標，一些地方出現了“為申請而申請”的情況，甚至有用財政資金來補貼專利申請的現象。

廣東省知識經濟發展促進會會長顧奇志也表示，在早期我國發明專利申請受理量僅有1萬多件，尚未出現高質量專利概念，彼時要解決的是“有”的問題，因此各地都在積極將“錢變紙”，即加大研發投入提升創新能力。

“當前我國發明專利申請量步入快車道，迅速從30萬件、50萬件達到100萬件的時候，專利質量便成為了大家關注的重點?！鳖櫰嬷九袛?，未來各地將要把重點放在“紙變錢”，這就要求各地提升高價值發明專利擁有量。

實際上，中央的思路也在轉變。國家知識產權局在近期印發了《推動知識產權高質量發展年度工作指引（2021）》，明確提出要引導各地向推動知識產權高質量發展上轉變。尤其是那些能夠引領行業發展的具有重大突破的關鍵技術，且市場前景好、技術創新度高和法律狀態良好的專利。

趙占領對21世紀經濟報道記者分析，突出“高價值”專利，這三字之差背后符合了當前經濟高質量發展的需要。我國的經濟發展戰略已經從過去追求數量的增長，逐步轉向了追求高質量的增長上。

尹中卿在接受媒體采訪時表示，正是為了落實高質量發展要求，“十四五”規劃綱要才在指標中強調了專利的“高價值”。而具體怎樣衡量專利價值高低，需在統計指標上作出相應修改。

“加碼”社會投入創新

“各地要實現高價值發明專利的跨越，需要從很多方面努力?！壁w占領表示，一方面知識產權管理部門對于專利審核要更加嚴格，在相關補貼甄別上要摒棄以前數量衡量創新能力的做法；一方面專利申請主體也要轉變以往觀念，強調專利成果轉化效果。

顧奇志認為，廣東作為專利大省，在推動實現高質量發明專利跨越方面是一個不錯的案例。截至2020年底，全省有效發明專利量35.05萬件，居全國首位；每萬人口發明專利擁有量28.04件，超額完成國家“十三五”規劃綱要提出的目標。

而日前國家知識產權局公布的第二十一屆中國專利獎評選結果中，廣東共獲獎239項，金獎數、優秀獎數、獲獎項目總數均居全國第一。廣東省市場監管局相關負責人透露，在239個獲獎項目中，發明專利占比高達87.9%。其中18項獲獎專利項目屬于戰略性支柱產業技術、4項屬于戰略性新興產業技術。

這得益于廣東近年來在引導高價值專利發展方面做出的諸多探索。一方面，廣東積極引導企業申報國家專利獎，開展粵港澳大灣區高價值專利培育大賽，并且在粵港澳大灣區知識產權交易博覽會中強化高價值專利元素，促進轉化交易等。

另一方面，在推動知識產權證券化、知識產權質押融資方面，廣東也在強化高價值發明專利的價值評估和價值變現，使擁有高價值發明專利的企業具有更強的獲得感。

21世紀經濟報道記者還注意到，“十四五”規劃綱要提出，未來全社會研發經費投入年均增長要大于7%；還在研發費用加計扣除、稅收優惠、首臺（套）重大技術裝備保險補償和激勵等方面提出了一系列政策，激勵企業加大研發投入。

清華大學建筑學院教授、中國新型城鎮化研究院執行副院長尹稚在接受媒體采訪時表示，“加碼”社會投入創新，企業應是投入的主體。

例如，深圳、重慶等這兩年在科技投入上增長比較快的城市，其中大概真正由政府引導的資金投入，占比較低的城市大概也就在10%-20%之間。而后發城市要多補一點短板，但占比其實也就在20%-30%之間，這意味著70%-80%的投入其實是由企業承擔的。

中國（深圳）綜合開發研究院公共經濟研究所執行所長汪云興也認為，企業是科技創新的主體，要充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用方面的主體作用。

顧奇志則認為，對于地方政府部門而言，應該將判斷是不是高價值發明專利的標準交給市場決定，尊重市場規律，不要擅自設置評判標準，避免閉門造車出政策，而應該多去聽取市場主體和專業機構的訴求。

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